由于總統(tǒng)在緬甸遭受恐怖襲擊，國防部決定對(duì)朝鮮實(shí)施報(bào)復(fù)行動(dòng)。國防部長崔英燦主導(dǎo)該計(jì)劃，但執(zhí)行任務(wù)的21名特種部隊(duì)成員在行動(dòng)后遭滅口。唯一幸存者李震彪（金相中飾）因摯友樸武烈舍命掩護(hù)得以逃生，為復(fù)仇他劫持恩人之子帶往泰國撫養(yǎng)成人。28年后，接受美國MIT精英教育的李潤成（李敏鎬飾）以青瓦臺(tái)通信專家身份歸來，實(shí)則肩負(fù)義父遺志展開復(fù)仇。他化身"城市獵人"精準(zhǔn)打擊當(dāng)年滅口行動(dòng)的主謀，引發(fā)檢察官金英株（李浚赫飾）持續(xù)追查。執(zhí)行任務(wù)時(shí)與青瓦臺(tái)警衛(wèi)金娜娜（樸敏英飾）命運(yùn)交織，這位背負(fù)悲慘身世卻堅(jiān)韌果敢的女子，在生死與共的追查中逐漸揭開其父輩與滅口事件的關(guān)鍵關(guān)聯(lián)。隨著最后一位幕后黑手被繩之以法，國防部高層掩蓋二十八年的陰謀真相大白于天下。