1949年5月,上海解放后硝煙未散之際,陳毅(魏啟明飾)出任共產黨市長接管這座飽經戰火的工業重鎮。面對百廢待興的局面,他通過拜訪資本家宣講政策恢復生產信心,在打擊投機倒把穩定物價的同時嚴懲內部違紀,甚至將生活困難的老丈人勸返原籍以減輕財政負擔。春節期間他深入工人徐根榮(趙家彥飾)家庭,借"豆渣事件"感化固執的資本家傅一樂(章非飾)促成勞資關系改善,并通過具體案例開展階級教育。影片著重展現陳毅在接管初期采取的務實政策,既維護工人權益又保障資本家合法經營,通過雙管齊下的治理使上海逐步恢復經濟秩序。結尾呈現全市工業產值回升、社會矛盾緩解的成效,印證了共產黨城市治理的成功實踐。